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[白皮書] 西藏的民族區(qū)域自治

作者:發(fā)布時間:2019-02-18, 15:20 來源:新華網(wǎng)

  前 言

  中國是一個統(tǒng)一的多民族國家,漢族人口占總?cè)丝诘?0%以上,包括藏族在內(nèi)的其他55個民族人口較少,習(xí)慣上被稱為少數(shù)民族。

  為保障少數(shù)民族的平等和自治權(quán)利,中國政府根據(jù)中國少數(shù)民族分布以大雜居、小聚居為主等實(shí)際情況,把在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治作為解決民族問題的一項(xiàng)基本政策和實(shí)行人民民主的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),由少數(shù)民族人民當(dāng)家作主,行使管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)。

  西藏自治區(qū)是中國實(shí)行民族區(qū)域自治的五個省級自治地方之一,是一個以藏族為主體的民族自治地方。在西藏自治區(qū),除藏族外,還有漢、回、門巴、珞巴、納西、怒、獨(dú)龍等十幾個民族同胞世代居住,并建立有門巴、珞巴、納西等民族鄉(xiāng)。

  1965年西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來,西藏人民在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以主人翁的姿態(tài)積極參與管理國家和地方事務(wù),充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)利,投身西藏的現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)了西藏社會的跨越式發(fā)展,深刻地改變了西藏的貧窮落后面貌,大大提高了自身的物質(zhì)文化生活和政治生活的水平。

  回顧西藏實(shí)行民族區(qū)域自治近40年的光輝歷程,全面展示西藏人民在民族區(qū)域自治制度下行使當(dāng)家作主權(quán)利、創(chuàng)造美好生活的生動實(shí)踐,不僅有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開創(chuàng)西藏民族區(qū)域自治的新局面,而且有助于澄清是非、增進(jìn)國際社會對中國民族政策和西藏真實(shí)情況的了解。

  一、民族區(qū)域自治制度在西藏的建立和發(fā)展

  西藏位于青藏高原,是中國的邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)之一。中國歷代中央政府根據(jù)當(dāng)時的交通通訊條件和西藏等邊疆少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況,對這些地區(qū)采取了與內(nèi)地有所不同的管理方式。自公元13世紀(jì)西藏成為中國領(lǐng)土一部分以來,中國的元、明、清、民國等歷代中央政府在規(guī)定西藏地方行政機(jī)構(gòu)、決定和直接處理西藏重大事務(wù)的前提下,基本保持當(dāng)?shù)卦械纳鐣M織形式和統(tǒng)治機(jī)構(gòu),廣泛任用當(dāng)?shù)厣咨蠈庸芾淼胤绞聞?wù),給予西藏地方政府和官員較大的自主權(quán)。這在歷史上對于維護(hù)國家統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是,由于歷代封建專制統(tǒng)治者實(shí)行的民族政策滲透著民族歧視和壓迫,對西藏采取保持當(dāng)?shù)卦猩鐣贫群途S護(hù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治階級的權(quán)力來進(jìn)行管理,沒有也不可能解決民族平等和人民當(dāng)家作主問題。

  直到20世紀(jì)上半葉,西藏仍然處于比歐洲中世紀(jì)還要黑暗、落后的政教合一的封建農(nóng)奴制社會。占人口不到5%的僧俗農(nóng)奴主控制著占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸的人身自由和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料,通過等級森嚴(yán)的《十三法典》、《十六法典》和斷手、剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、推崖等極為野蠻的刑罰,對農(nóng)奴和奴隸進(jìn)行殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削、政治壓迫和精神控制,廣大農(nóng)奴和奴隸連生存權(quán)都得不到保障,根本沒有政治權(quán)利可言。

  1840年鴉片戰(zhàn)爭以后,中國淪為半殖民地、半封建社會,西藏與全國其他地方一樣,遭到帝國主義列強(qiáng)的侵略。帝國主義列強(qiáng)通過不平等條約攫取種種特權(quán),對西藏進(jìn)行殖民控制和剝削,同時在西藏少數(shù)上層統(tǒng)治者中極力培植分裂勢力,陰謀將西藏從中國分裂出去。因此,擺脫帝國主義和封建農(nóng)奴制的枷鎖,歷史地成為維護(hù)國家統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)西藏發(fā)展的首要任務(wù)。

  1949年中華人民共和國成立,結(jié)束了中國半殖民地、半封建社會的黑暗歷史,實(shí)現(xiàn)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和人民民主,為西藏人民在祖國大家庭中掌握自己的命運(yùn)帶來了希望。1949年通過的具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等,實(shí)行團(tuán)結(jié)互助,禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為;各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字、保持或改革風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由;各少數(shù)民族聚居的地區(qū),應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治。1954年頒布實(shí)施的第一部《中華人民共和國憲法》正式將各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的原則和民族區(qū)域自治制度納入國家根本大法。中央人民政府從西藏人民的根本利益出發(fā),通過實(shí)現(xiàn)西藏和平解放、推動民主改革、建立自治區(qū)、進(jìn)行社會主義建設(shè)和改革開放等重大戰(zhàn)略決策措施,深刻地改變了西藏的命運(yùn),實(shí)現(xiàn)和發(fā)展了西藏人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

  ―和平解放為西藏的民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。1951年5月23日,中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱“十七條協(xié)議”),西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。和平解放使西藏擺脫了帝國主義勢力的侵略及其政治、經(jīng)濟(jì)羈絆,維護(hù)了國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,實(shí)現(xiàn)了藏族與全國各民族的平等、團(tuán)結(jié)以及西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié),為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。

  “十七條協(xié)議”規(guī)定:“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)的民族政策,在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利。”根據(jù)“十七條協(xié)議”的規(guī)定,1954年11月,西藏自治區(qū)籌備委員會籌備小組成立,著手籌建西藏自治區(qū)籌備委員會。1955年3月,國務(wù)院召開專門會議,研究通過了《國務(wù)院關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會的決定》,明確規(guī)定:西藏自治區(qū)籌備委員會是負(fù)責(zé)籌備西藏自治區(qū)帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān),受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo);其主要任務(wù)是依照憲法規(guī)定及“十七條協(xié)議”和西藏的具體情況,籌備在西藏實(shí)施區(qū)域自治。1956年4月,西藏自治區(qū)籌備委員會在拉薩成立,第十四世達(dá)賴擔(dān)任籌委會主任委員,第十世班禪擔(dān)任第一副主任委員,阿沛?阿旺晉美任秘書長。西藏自治區(qū)籌備委員會的成立,使西藏有了一個帶政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu),有力地推動了西藏民族區(qū)域自治的實(shí)現(xiàn)。

  ―民主改革為西藏實(shí)行民族區(qū)域自治掃清了道路。西藏和平解放時,考慮到西藏的實(shí)際情況,“十七條協(xié)議”在肯定對西藏社會制度進(jìn)行改革的必要性的同時,規(guī)定:“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜,中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動進(jìn)行改革,人民提出改革要求時,得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之?!?但是,西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)中的一些人面對人民日益高漲的民主改革的要求,為維護(hù)封建農(nóng)奴制度“永遠(yuǎn)不變”,在帝國主義勢力的支持下,于1959年3月10日發(fā)動全面武裝叛亂,圖謀把西藏從中國分裂出去。同年3月28日,國務(wù)院宣布解散原西藏地方政府,由西藏自治區(qū)籌委會行使西藏地方政府職權(quán),第十世班禪代理主任委員。中央人民政府和西藏自治區(qū)籌委會領(lǐng)導(dǎo)西藏人民,迅速平息叛亂,并實(shí)行民主改革,推翻了政教合一的封建農(nóng)奴制度,廢除了封建等級制度、人身依附關(guān)系和各種野蠻刑罰,百萬農(nóng)奴和奴隸獲得翻身解放,成為國家和西藏地方的主人,獲得了憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由,為實(shí)行民族區(qū)域自治掃清了社會制度障礙。

  ―西藏自治區(qū)的建立標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏的全面貫徹實(shí)施。民主改革以后,西藏人民與全國各族人民一樣享有了平等的政治權(quán)利。1961年,西藏各地開始實(shí)行西藏歷史上從未有過的普選,翻身農(nóng)奴和奴隸破天荒第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利,選舉產(chǎn)生了各級政權(quán)。1965年9月,西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開,選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人,宣告了西藏自治區(qū)的正式成立。阿沛?阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會主席,一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)的成立標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán),開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度,西藏人民從此享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利,與全國人民一道走上社會主義的發(fā)展道路。

  ―改革開放為西藏人民充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利開辟了廣闊的天地。中國實(shí)行改革開放以后,鄧小平明確提出實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是使少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起來,在西藏,“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利,怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來,在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”(《鄧小平文選》第三卷,第247頁),從而為西藏在新時期更加全面地實(shí)施民族區(qū)域自治確立了指導(dǎo)方針。

  1984年,國家頒布實(shí)施了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》,將民族區(qū)域自治制度確立為國家的一項(xiàng)基本政治制度,對少數(shù)民族自治地方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的自治權(quán)利及與中央政府的關(guān)系做了系統(tǒng)的規(guī)定,為西藏人民充分行使自治權(quán)利提供了有力的法律保障。從1984年到2001年,中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的實(shí)際,先后召開了四次西藏工作座談會,適時確定了新時期西藏工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃,做出了中央政府關(guān)心西藏、全國各地支援西藏的重大決策,制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施,形成了國家直接投資西藏建設(shè)項(xiàng)目、中央政府實(shí)行財政補(bǔ)貼、全國進(jìn)行對口支援的全方位支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的格局,有力地推動了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,極大地提高了西藏人民的生活水平,保證了西藏人民平等和自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

  二、西藏人民在政治上享有充分的自治權(quán)

  西藏人民依法享有平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利,同時享有自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。

  西藏人民依法享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利。《中華人民共和國憲法》規(guī)定,凡年滿18歲的中國公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度和居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。西藏自治區(qū)成立以來,西藏人民積極行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán),參加選舉全國和自治區(qū)各級人民代表大會的代表,并通過人大代表參與管理國家和地方事務(wù)。2002年,在西藏的自治區(qū)、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級換屆選舉中,全區(qū)有93.09%的選民參加了縣級直接選舉,有些地方選民參選率達(dá)到100%。在選舉出的人大代表中,藏族和其他少數(shù)民族代表所占的比例,在自治區(qū)和地市兩級達(dá)80%以上,在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級達(dá)90%以上。

  藏族和其他少數(shù)民族干部成為西藏自治區(qū)干部的主體,充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。憲法規(guī)定,民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任;自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。西藏自治區(qū)成立以來,先后6任(含現(xiàn)任在內(nèi))自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任和7任(含現(xiàn)任在內(nèi))自治區(qū)人民政府主席均為藏族公民。自1959年“中國人民政治協(xié)商會議西藏委員會”成立以來,共5任自治區(qū)政協(xié)主席均由藏族公民擔(dān)任。據(jù)統(tǒng)計,目前,藏族和其他少數(shù)民族在自治區(qū)人大常委會主任、副主任中占87.5%;在自治區(qū)人大常委會委員中占69.23%;在自治區(qū)主席、副主席中占57%;在自治區(qū)政協(xié)常委和委員中分別占90.42%和89.4%。藏族和其他少數(shù)民族公民占自治區(qū)、地(市)、縣三級國家機(jī)關(guān)組成人員的 77.97%,分別占三級人民法院和人民檢察院干部總數(shù)的69.82%和82.25%。

  此外,還有一批西藏的藏族和其他少數(shù)民族公民直接參與管理國家事務(wù),有的還在中央國家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在全國人大代表中,西藏自治區(qū)有19名代表,其中有12名為藏族公民。在歷屆全國人民代表大會常務(wù)委員會中,先后有十四世達(dá)賴、十世班禪、阿沛?阿旺晉美、帕巴拉?格列朗杰、熱地等藏族公民擔(dān)任全國人大常委會副委員長。目前,西藏有29名藏族和其他少數(shù)民族人士擔(dān)任全國政協(xié)委員和常務(wù)委員,其中,阿沛?阿旺晉美、帕巴拉?格列朗杰擔(dān)任全國政協(xié)副主席。

  西藏地方自治機(jī)關(guān)充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定,西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán),同時依法行使自治權(quán),根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。西藏自治區(qū)人民代表大會既享有普通省級行政區(qū)制定地方法規(guī)的權(quán)力,又享有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定自治條例和單行條例的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計,自1965年以來,西藏自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會共制定了220件地方性法規(guī)和單行條例,內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個方面,其中包括《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)對外國人來藏登山管理?xiàng)l例》、《西藏自治區(qū)信訪條例》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的決定》、《關(guān)于維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對分裂活動的決議》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等。這些地方性法規(guī)的制定和實(shí)施,為維護(hù)西藏人民的特殊權(quán)益,促進(jìn)西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,提供了重要的法律保障。

  根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示,如有不適合西藏自治區(qū)實(shí)際情況的,自治區(qū)可以報經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn),變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。如,在執(zhí)行全國性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上,西藏自治機(jī)關(guān)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。又如,根據(jù)西藏特殊的自然地理因素,西藏自治區(qū)將職工的周工作時間規(guī)定為35小時,比全國法定工作時間少5小時。此外,西藏自治區(qū)立法機(jī)關(guān)還可以根據(jù)授權(quán),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定實(shí)施國家有關(guān)法律的變通條例和補(bǔ)充規(guī)定。如,1981年,西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實(shí)際情況出發(fā),通過了《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國婚姻法〉的變通條例》,將《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡分別降低兩歲,并規(guī)定對執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系,凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者,準(zhǔn)予維持。對國家法律政策依法進(jìn)行變通執(zhí)行,有效地保障了西藏人民的特殊利益。

  三、西藏人民在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上享有充分的自主權(quán)

  民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是加快民族自治地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,確保少數(shù)民族人民享有平等的發(fā)展權(quán)。近40年來,西藏自治區(qū)在國家的正確指導(dǎo)和大力支持下,在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上充分行使法律賦予的自主權(quán)利,制定了一系列適合西藏實(shí)際情況的政策措施,使西藏的現(xiàn)代化發(fā)展和人民生活水平得到了極大的提高。

  根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定,西藏自治區(qū)在不違背憲法和法律的原則下,有權(quán)根據(jù)本地情況采取特殊政策和靈活措施,加速西藏的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展;有權(quán)在國家計劃的指導(dǎo)下,根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要,制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計劃,自主安排和管理地方的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè);有權(quán)管理、保護(hù)和優(yōu)先利用本地的自然資源;有權(quán)管理地方財政,自主安排使用本地的財政收入;有權(quán)自主發(fā)展民族教育和文化事業(yè),自主管理本地教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);有權(quán)在財政、金融、稅收上享受國家的優(yōu)惠政策。近40年來,西藏自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上依法充分行使自治權(quán),根據(jù)西藏的實(shí)際,先后制定實(shí)施了10個《經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃》,把實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo),把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高人民生活水平作為重點(diǎn),自主安排經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展項(xiàng)目,確保了西藏現(xiàn)代化建設(shè)的快速健康發(fā)展,確保了西藏社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合西藏人民的根本利益。

  國家根據(jù)西藏的特點(diǎn)和需要,盡一切努力幫助西藏加快經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,西藏普通群眾是這些支持、幫助和政策的直接受益者??紤]到今天的西藏脫胎于落后的封建農(nóng)奴制社會,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)差,以及高海拔的自然條件,長期以來,根據(jù)憲法和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定,國家在財政、金融、稅收和物資、技術(shù)、人才等方面給予了特殊的支持和幫助。自20世紀(jì)80年代初以來,中央政府根據(jù)西藏自治區(qū)的需要和要求,先后召開了四次西藏工作座談會,就西藏經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的突出問題制定了一系列特殊的優(yōu)惠政策和措施。例如,1984年后,在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用,自主經(jīng)營,長期不變”、“牲畜歸戶,私有私養(yǎng),自主經(jīng)營,長期不變”的政策,極大地調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性,使西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和人民群眾生活得到持續(xù)發(fā)展和提高。又如,在稅收方面,全國只有西藏一直執(zhí)行比全國低3個百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策,而且對農(nóng)牧民一直免收各種稅費(fèi);在金融方面,西藏一直實(shí)行比全國低兩個百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險費(fèi)率政策。此外,還對農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療,農(nóng)牧民子女上學(xué)實(shí)行免費(fèi)吃住等政策。

  與此同時,國家對西藏的發(fā)展在資金、技術(shù)和人才上給予了特殊的支持。1984年至1994年,國家投資、全國9省市援建西藏43項(xiàng)工程,總投資達(dá)4.8億元。1994年至2001年,中央又直接投資建設(shè)了62項(xiàng)工程,總投資達(dá)48.6億元,15個對口支援省和中央各部委無償援建716個項(xiàng)目,資金投入達(dá)31.6億元。2001年中央第四次西藏工作座談會決定進(jìn)一步加大對西藏發(fā)展的扶持力度,在國家第十個五年計劃期間由中央政府投資312億元,建設(shè)117個項(xiàng)目,并給予財政補(bǔ)助379億元。全國各地支援西藏建設(shè)項(xiàng)目71個,資金投入10.62億元。據(jù)統(tǒng)計,西藏自治區(qū)成立以來的近40年間,西藏財政支出共計875.86億元,其中的94.9%來自中央補(bǔ)貼。近10年來,共計選派各級援藏干部2000多人,援助資金及物資101.66億元(不含中央同期的117個援建項(xiàng)目的資金)。中央政府和全國各地的支援極大地改善了西藏的生產(chǎn)和生活條件,促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

  近40年來,西藏在經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總量上均實(shí)現(xiàn)了重大飛躍,徹底告別了封閉的莊園制自然經(jīng)濟(jì),正在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。西藏的國民生產(chǎn)總值從1965年的3.27億元增長到2003年的184.59億元;人均GDP由1965年的241元增長到2003年的6874元。現(xiàn)代工業(yè)從無到有,建立起包括20多個門類、富有西藏地方特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。現(xiàn)代商業(yè)、旅游、郵電、飲食服務(wù)、文化娛樂、IT等在舊西藏聞所未聞的新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。舊西藏沒有一條公路,如今已形成以國道和14條省道為主干的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路通車?yán)锍踢_(dá)到了4.13多萬公里。青藏鐵路已于2001年開工建設(shè),將于2007年建成通車,西藏很快就要結(jié)束沒有鐵路的歷史。2003年,西藏接待國內(nèi)外旅游者92.86萬人次,旅游業(yè)總收入占西藏生產(chǎn)總值(GDP)的5.6%。2003年底,西藏的電話普及率達(dá)22部/百人;固定及移動電話總戶數(shù)達(dá)到60.17萬戶。

  現(xiàn)代化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏自治區(qū)堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略,把環(huán)境保護(hù)與現(xiàn)代化建設(shè)作為一個整體進(jìn)行同步規(guī)劃、同步實(shí)施,形成有效的環(huán)境保護(hù)和污染治理監(jiān)督管理體制。生態(tài)建設(shè)受到重視,已建成18個國家級和省級自然保護(hù)區(qū),占全區(qū)土地面積的33.9%,使西藏脆弱的高原生態(tài)和城鄉(xiāng)生活環(huán)境得到了較好的保護(hù)。目前,西藏的生態(tài)基本上還處于原生狀態(tài),是中國環(huán)境保護(hù)狀況最好的地區(qū)。

  人民的物質(zhì)文化生活水平大幅提高。目前,西藏絕大多數(shù)農(nóng)牧民基本解決了溫飽,部分群眾生活已進(jìn)入了小康水平。舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校,適齡兒童入學(xué)率不到2%,青壯年文盲率高達(dá)95%。到2003年底,西藏已有各級各類學(xué)校1011所,教學(xué)點(diǎn)2020個,在校學(xué)生達(dá)45.34萬人,小學(xué)入學(xué)率達(dá)91.8%;文盲率下降至30%以下。1985年以來,中央政府在內(nèi)地21個省市建立了西藏班(校),為西藏培養(yǎng)了大中專畢業(yè)生近萬人。

  醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。目前西藏?fù)碛懈黝愥t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1305個,病床床位6216張,衛(wèi)生技術(shù)人員8287人,每千人病床和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)高于全國平均水平。人民的健康保障顯著提高。嬰兒死亡率由1959年前的43%下降到3.1%;人口平均壽命從35.5歲提高到了現(xiàn)在的67歲。西藏人口由1951年的114.09萬人,增加到現(xiàn)在的270.17萬人。其中藏族人口從1964年的120.87萬人增加到2003年的250.72萬人,占總?cè)丝诘?2%以上。

  四、西藏人民享有繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化和信仰宗教的自由

  近40年來,西藏自治區(qū)充分行使憲法和《民族區(qū)域自治法》賦予的自主管理和發(fā)展本地區(qū)文化事業(yè)的自治權(quán),保護(hù)和整理民族文化遺產(chǎn),發(fā)展和繁榮民族文化,依法保障西藏人民繼承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的自由和宗教信仰的自由。

  藏語文得到廣泛的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展。西藏自治區(qū)先后于1987年和1988年頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》(2002年修訂為《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》)和《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)的實(shí)施細(xì)則》,明確規(guī)定在西藏自治區(qū),藏、漢語文并重,以藏語文為主,將學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏民族語言文字的工作納入法制化的軌道。

  西藏自治區(qū)教育系統(tǒng)全面推行以藏語文授課為主的雙語教學(xué),編譯出版了從小學(xué)至高中所有課程的藏文教材和教學(xué)參考資料。西藏自治區(qū)各級人民代表大會通過的決議、法規(guī),西藏自治區(qū)各級政府和政府各部門下達(dá)的正式文件、發(fā)布的公告,都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟活動中,對藏族訴訟參與人,都使用藏語文審理案件,法律文書都使用藏文。各單位的公章、證件、表格、信封、信箋、稿紙、標(biāo)識以及機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、車站、機(jī)場、商店、賓館、餐館、劇場、旅游景點(diǎn)和體育場館、圖書館等的標(biāo)牌和街道、交通路標(biāo)等都使用藏、漢兩種文字。

  目前,西藏自治區(qū)的廣播、電視臺專門開設(shè)有藏語頻道。全區(qū)現(xiàn)有14種藏文雜志、10種藏文報紙?!段鞑厝請蟆凡匚陌婷刻斐霭?,并使用計算機(jī)藏文編輯排版的先進(jìn)系統(tǒng)。近年來每年出版的藏文圖書都在100種以上,發(fā)行數(shù)十萬冊。藏文專業(yè)術(shù)語規(guī)范化及信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重大進(jìn)展。藏文編碼已通過國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn),使藏文成為中國第一個具有國際標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族文字。

  優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化得到繼承、保護(hù)和發(fā)展。西藏自治區(qū)各級政府成立有專門的民族文化遺產(chǎn)搶救、整理和研究機(jī)構(gòu),先后收集、整理和編輯、出版了《中國戲曲志?西藏卷》、《中國民間歌謠集成?西藏卷》以及民間舞蹈、諺語、曲藝、民間歌曲、民間故事等文藝集成,有效地?fù)尵群捅Wo(hù)了西藏優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。《格薩爾王傳》被稱為“世界史詩之王”,是藏族人民創(chuàng)作的世界最長的英雄史詩,多年來一直作為口頭說唱藝術(shù)流傳在民間。西藏自治區(qū)于1979年成立專門機(jī)構(gòu),對《格薩爾王傳》進(jìn)行全面的搶救、整理。國家將其列入重點(diǎn)科研項(xiàng)目組織研究和出版。經(jīng)過20多年的努力,現(xiàn)已錄制了3000多盤磁帶,搜集藏文手抄本、木刻本近300部,整理出版藏文版62部,發(fā)行300多萬冊,同時還出版了20多部漢譯本,并有多部被譯成英、日、法文出版。

  西藏自治區(qū)成立以來,頒布實(shí)施了一系列文物保護(hù)法規(guī),先后投資3億多元人民幣,修復(fù)開放了1400多座寺廟,及時修繕和保護(hù)了大批文物。特別是1989年到1994年間,中央人民政府撥出5500萬元和大量的黃金、白銀等珍貴物資實(shí)施了維修布達(dá)拉宮一期工程。2001年開始,國家又撥專款3.3億元人民幣,用于布達(dá)拉宮二期維修工程和羅布林卡、薩迦寺三大文物古跡的維修。

  西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重和保護(hù)。藏族和其他各少數(shù)民族都有按照自己的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活和進(jìn)行社會活動的權(quán)利和自由。他們在保持本民族服飾、飲食、住房的傳統(tǒng)風(fēng)格和方式的同時,在衣食住行、婚喪嫁娶各方面也吸收了一些體現(xiàn)現(xiàn)代文明、健康生活的新的習(xí)俗。在西藏自治區(qū),一些傳統(tǒng)節(jié)慶活動如藏歷新年、薩噶達(dá)瓦節(jié)、望果節(jié)、雪頓節(jié)等和許多寺廟的宗教節(jié)慶活動得以保留和繼承,同時吸收了各種全國乃至世界性的新興節(jié)慶活動。

  西藏人民享有充分的宗教信仰自由。西藏自治區(qū)的絕大部分藏族和門巴、珞巴、納西族群眾等信奉藏傳佛教,同時還有不少群眾信奉伊斯蘭教和天主教。目前,西藏自治區(qū)共有1700多處藏傳佛教活動場所,住寺僧尼約4.6萬人;清真寺4座,伊斯蘭教信徒約3000余人;天主教堂一座,信徒700余人。各種宗教活動正常進(jìn)行,信教群眾的宗教需求得到充分滿足,信教自由得到充分尊重。

  活佛轉(zhuǎn)世制度是藏傳佛教特有的傳承方式,得到國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重。1992年,國務(wù)院宗教局批準(zhǔn)了第十七世噶瑪巴活佛的繼任;1995年,西藏自治區(qū)按照宗教儀軌和歷史定制,經(jīng)過金瓶掣簽,報國務(wù)院批準(zhǔn),完成了第十世班禪轉(zhuǎn)世靈童的尋訪、認(rèn)定以及第十一世班禪的冊立和坐床。西藏民主改革后,經(jīng)過國家和西藏自治區(qū)批準(zhǔn)繼任的活佛共30余人。西藏的僧侶還對僧人學(xué)經(jīng)制度進(jìn)行了改革,有力地促進(jìn)了僧人學(xué)習(xí)佛教經(jīng)典的積極性,在佛教教義的傳承和發(fā)展上起到了積極的作用。

  工程浩大的宗教典籍的收集、整理和出版、研究工作不斷取得進(jìn)展。布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺等所藏經(jīng)卷和佛教典籍得到很好的保護(hù),《布達(dá)拉宮典籍目錄》、《雪域文庫》和《德吳宗教源流》等文獻(xiàn)典籍得到及時搶救、整理和出版。1990年以后,藏文《中華大藏經(jīng)?丹珠爾》(對勘本)、《藏漢對照西藏大藏經(jīng)總目錄》等陸續(xù)整理出版。已經(jīng)印制出版《甘珠爾》大藏經(jīng)1490部,還印行藏傳佛教的儀軌、傳記、論著等經(jīng)典的單行本供給寺廟,滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。中國佛教協(xié)會西藏分會辦有藏文會刊《西藏佛教》和一所西藏佛學(xué)院、一個藏文印經(jīng)院。國家還在北京開辦了中國藏語系高級佛學(xué)院,專門培養(yǎng)藏傳佛教的高級人才。

  五、民族區(qū)域自治是西藏人民當(dāng)家作主的根本保證

  應(yīng)該承認(rèn),西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度的歷史還比較短,在實(shí)踐中還有一個不斷完善和發(fā)展的過程。西藏社會發(fā)展的歷史起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差,加上高寒缺氧、自然條件惡劣,西藏的現(xiàn)代化發(fā)展程度與中國東南沿海地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距,至今仍然是中國比較落后的地區(qū)。但是,一個基本的事實(shí)是:西藏實(shí)行民族區(qū)域自治近40年來,從一個遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時代的封建農(nóng)奴制社會跨入了現(xiàn)代的人民民主的社會主義社會,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步,同中國其他地區(qū)的差距在不斷縮??;西藏人民作為中華民族大家庭中的一員,實(shí)現(xiàn)了平等參與管理國家的權(quán)利,掌握了管理西藏社會、主宰自己命運(yùn)的當(dāng)家作主的自治權(quán)利,成為西藏社會物質(zhì)文化財富的創(chuàng)造者和享受者;西藏的民族特性和傳統(tǒng)文化受到充分尊重、保護(hù)和大力弘揚(yáng)、發(fā)展,并隨著現(xiàn)代化的發(fā)展被賦予了更加豐富、更加富于時代氣息的內(nèi)涵。西藏的發(fā)展變化舉世矚目,有目共睹,不容否認(rèn)。

  歷史事實(shí)說明,西藏實(shí)行民族區(qū)域自治,是西藏社會進(jìn)步的必然,符合西藏人民的根本利益和人類社會發(fā)展的必然規(guī)律。從封建專制的中世紀(jì)社會向現(xiàn)代民主社會發(fā)展是人類社會從愚昧落后走向文明進(jìn)步的必然發(fā)展規(guī)律,是近代以來世界各國和各地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的不可抗拒的歷史潮流。西藏直到20世紀(jì)上半葉還處于政教合一的封建農(nóng)奴制社會,加上歷史上國內(nèi)反動統(tǒng)治階級長期實(shí)行民族壓迫政策,以及近代以來帝國主義勢力的入侵和挑撥,整個西藏社會動蕩不安、奄奄一息。中華人民共和國成立后,中央政府通過在西藏實(shí)現(xiàn)和平解放、實(shí)行民主改革和民族區(qū)域自治,完成了反帝反封建的民族民主革命的任務(wù),使西藏擺脫了帝國主義的羈絆,跨越了幾個社會形態(tài),進(jìn)入了社會主義社會,實(shí)現(xiàn)了西藏歷史上最偉大、最深刻的社會變革,取得了社會發(fā)展的空前的歷史性飛躍,順應(yīng)了人類社會的發(fā)展規(guī)律和時代進(jìn)步潮流,體現(xiàn)了西藏社會進(jìn)步的要求和西藏人民的根本愿望。

  西藏實(shí)行民族區(qū)域自治,是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),實(shí)現(xiàn)西藏人民與全國各族人民平等發(fā)展和共同繁榮的必然要求。在漫長的歷史長河中,西藏人民與全國各族人民共同創(chuàng)造了統(tǒng)一的多民族國家,組成了同甘共苦、誰也離不開誰的中華民族大家庭。西藏作為中國領(lǐng)土不可分割的一部分,數(shù)百年來與祖國同命運(yùn)、共發(fā)展。近代中國淪為半殖民地、半封建社會,包括西藏在內(nèi)的中國領(lǐng)土遭到西方列強(qiáng)的侵略和蹂躪,面臨被瓜分、肢解的厄運(yùn)。中華人民共和國成立后,在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民的大力支援下,西藏人民經(jīng)過和平解放、民主改革,實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主和民族區(qū)域自治,煥發(fā)出了前所未有的主動性、積極性和創(chuàng)造性,使西藏走上了與全國同步發(fā)展的軌道。歷史事實(shí)說明,沒有國家的統(tǒng)一、富強(qiáng)和全國各族人民的團(tuán)結(jié)、互助,就沒有西藏社會的新生和跨越式發(fā)展;同樣,沒有西藏的繁榮發(fā)展,就不可能實(shí)現(xiàn)國家的完全現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。西藏實(shí)行民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了國家主權(quán)統(tǒng)一、人民當(dāng)家作主和西藏地方自治的有機(jī)結(jié)合,為西藏人民實(shí)現(xiàn)與全國各族人民平等發(fā)展和共同繁榮提供了有力保證。

  西藏實(shí)行民族區(qū)域自治,是西藏人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路的必然結(jié)果,是西藏人民充分當(dāng)家作主的根本制度保證。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的一項(xiàng)基本政策,體現(xiàn)了各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮這一中國特色社會主義的本質(zhì)要求,是國家保證少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)基本政治制度,實(shí)踐證明完全適合中國國情和西藏地方的實(shí)際情況,具有強(qiáng)大的生命力。近40年來,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,西藏實(shí)行民族區(qū)域自治,有效保證了西藏人民在祖國大家庭中的平等權(quán)利和在西藏的自治權(quán)。西藏人民不僅在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活各個領(lǐng)域不受任何歧視地享有與全國各族人民完全平等的權(quán)利,而且依法享有自主管理本地區(qū)、本民族各方面事務(wù)的自治權(quán)利,依法享有受國家特殊扶持和保護(hù)的權(quán)利??梢哉f,西藏實(shí)行的民族區(qū)域自治不僅全面體現(xiàn)了聯(lián)合國《在民族或種族、宗教和語言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》以及其他有關(guān)少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)國際文書所規(guī)定的平等、非歧視和特殊保護(hù)的原則,而且充分體現(xiàn)了中國特色社會主義所具有的優(yōu)越性。實(shí)踐證明,在中國只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持中國特色社會主義道路,堅持民族區(qū)域自治制度,才能真正實(shí)現(xiàn)和保障西藏人民當(dāng)家作主,才能維護(hù)好、發(fā)展好西藏人民的根本利益,才能確保西藏的長期穩(wěn)定和跨越式發(fā)展。

  發(fā)人深思的是,達(dá)賴集團(tuán)不顧西藏人民當(dāng)家作主、享有充分的民主權(quán)利和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利的事實(shí),在國際上不斷攻擊西藏的民族區(qū)域自治“沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容”,提出要依照香港、澳門的模式,在西藏實(shí)行“一國兩制”、“高度自治”。這種觀點(diǎn)是完全站不住腳的。達(dá)賴集團(tuán)現(xiàn)在所攻擊的西藏民族區(qū)域自治,正是十四世達(dá)賴曾經(jīng)支持并參與籌備的。在籌備成立西藏自治區(qū)的過程中,中央政府與達(dá)賴、班禪等西藏上層進(jìn)行了充分的協(xié)商。1956年西藏自治區(qū)籌備委員會成立,達(dá)賴擔(dān)任主任委員,他在成立大會上致開幕詞時說:“西藏自治區(qū)籌備委員會的成立,標(biāo)志著西藏地區(qū)的工作已進(jìn)入一個嶄新階段?!痹诔闪⒋髸膱蟾嬷杏终f:“西藏自治區(qū)籌備委員會的成立,不僅是適時的,而且是必要的?!薄拔覀冎孕膿碜o(hù)中國共產(chǎn)黨和中央人民政府的實(shí)行民族區(qū)域自治、民族平等、團(tuán)結(jié)和保護(hù)宗教信仰自由政策?!边_(dá)賴對西藏民族區(qū)域自治制度的攻擊,不僅違背今天西藏的事實(shí),也違背他自己當(dāng)初信誓旦旦說過的話。

  西藏與香港、澳門的情況完全不同。香港、澳門問題是帝國主義侵略中國的產(chǎn)物,是中國恢復(fù)行使主權(quán)的問題。而西藏自古就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分,中央政府始終對西藏行使著有效的主權(quán)管轄,不存在恢復(fù)行使主權(quán)的問題。1951年西藏和平解放,從根本上擺脫了帝國主義的羈絆,此后經(jīng)過民主改革,廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度,成立西藏自治區(qū),社會主義制度不斷鞏固,人民的各項(xiàng)權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)并不斷發(fā)展,不存在重搞另一種社會制度的可能。民族區(qū)域自治是中國一項(xiàng)基本政治制度,與全國人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一起,構(gòu)成中國政治制度的基本框架。西藏自治區(qū)的設(shè)立、地域范圍是根據(jù)憲法和有關(guān)民族區(qū)域自治的法律規(guī)定以及歷史和現(xiàn)實(shí)情況決定的。任何破壞和改變西藏民族區(qū)域自治制度的行為都是違反憲法和法律的,是包括廣大西藏人民在內(nèi)的全體中國人民所不能答應(yīng)的。

  必須指出的是,以達(dá)賴為首的政教合一的封建農(nóng)奴制的西藏地方政權(quán)早已被西藏人民自己建立的民主政權(quán)所代替,西藏的命運(yùn)和前途再也不可能由達(dá)賴?yán)锖瓦_(dá)賴集團(tuán)來決定,而只能由包括西藏人民在內(nèi)的全中國人民來決定。這是西藏不容否定和動搖的客觀政治現(xiàn)實(shí)。中央政府對達(dá)賴?yán)锏恼呤且回灥?、明確的。希望達(dá)賴?yán)镎暚F(xiàn)實(shí),認(rèn)清形勢,真正放棄“西藏獨(dú)立”的主張,爭取在有生之年為國家和西藏地方的發(fā)展進(jìn)步做一些有益的事情。

  中華人民共和國 國務(wù)院新聞辦公室

  二OO四年五月 北京

[白皮書] 西藏的民族區(qū)域自治

 

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